Εισέπραξε χρήματα που δε δικαιούται και τώρα τα επιστρέφει : Δικαιώθηκαν οι κτηνοτρόφοι στο δήμο Δελφών

 

Στην Οικονομική Επιτροπή ο κ. Παναγιώτης Ταγκαλής, αν και συμφώνησε με την ουσία της εισήγησης, διαφώνησε με το σκεπτικό και την «κατανόηση» που αυτό δίνει στην κίνηση του Δήμου να εισπράξει παρανόμως χρήματα που δε δικαιούται. Πρέπει δε, να υπενθυμίσουμε ότι οι άνθρωποι αυτοί είχαν πληρώσει στο Δήμο, αλλά και στην Περιφέρεια το δικαίωμα βοσκής, αφού η αρχική υπόσχεση του Δήμου ότι θα συμφωνήσει συμψηφισμό με την περιφέρεια προσέκρουσε στο νόμο και φυσικά απορρίφθηκε από την περιφέρεια. 

 

Στην εισήγηση του κ. Καραμπάση, μεταξύ άλλων αναφέρονται και τα εξής:

 

 Παραθέτοντας αρχικά ένα σύντομο ιστορικό οι ανωτέρω τρεις αιτούντες αιτήθηκαν την επιστροφή του δικαιώματος βοσκής έτους 2016 ως αχρεωστήτως καταβληθέντος με την αιτιολογία ότι κατά την επίμαχη χρονική περίοδο αρμοδιότητα ως προς την είσπραξη του δικαιώματος βοσκής έφερε η Περιφερειακή Ενότητα Φωκίδας και όχι ο Δήμος Δελφών. 

Από την κείμενη νομοθεσία και πιο συγκεκριμένα τον Νόμο 4351/2015 δεν διαλαμβάνεται με σαφήνεια η αρμοδιότητα είσπραξης των τελών βόσκησης αναφορικά με τους βοσκοτόπους η διαδικασία διαχείρισης των οποίων ευρισκόταν σε πλήρη εξέλιξη προ της δημοσίευσής του, από τους Δήμους ανά την ελληνική επικράτεια, με συνέπεια να υφίσταται μεταβατική περίοδος και να καθίσταται αναγκαία η αποσαφήνιση του νομοθετικού πλαίσιο με μεταγενέστερα νομοθετήματα όπως και έλαβε χώρα de facto . Αυτή η κρίση ενισχύεται τόσο από το γεγονός ότι η Περιφερειακή Ενότητα Φωκίδας διά της φερόμενης ως αρμοδίας Υπηρεσίας της σε σχετικές οχλήσεις που είχαν λάβει χώρα από το Τμήμα Αγροτικής Ανάπτυξης

Αλιείας και Κτηνοτροφίας του Δήμου Δελφών δήλωνε παντελή άγνοια επί του ζητήματος παραπέμποντας πρακτικά και τους ενδιαφερόμενους κτηνοτρόφους στην αρμόδια Υπηρεσία του Δήμου Δελφών. Ήτοι ο χρόνος είσπραξης των τελών βοσκής ήτοι Μάιος του έτους 2016 αποτελούσε μεταβατική περίοδο εφαρμογής του νέου νόμου . Καταρχάς όπως συνομολογούν και οι ίδιοι οι αιτούντες κτηνοτρόφοι ενδεικτικά ο κύριος Ταμπίτσικας « στις 13-10-2017 παρέλαβε ατομική ειδοποίηση για την καταβολή μισθώματος για τη χρήση βοσκής επιλέξιμων βοσκοτόπων» με μνεία ότι η μη καταβολή της βεβαιωμένης οφειλής του έτους 2016 συνεπάγεται ανάκληση της κατανομής της βοσκήσιμης γαίας για το έτος 2018 σε μεταγενέστερο χρόνο μετά την υποχρέωση καταβολής του δικαιώματος βοσκής έτους 2016 που καταδεικνύει αναντίρρητα ότι το έτος 2016 ήταν μεταβατική περίοδος εφαρμογής του

νόμου καθ’ όσον ούτε η φερόμενη ως αρμόδια Υπηρεσία της Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας γνώριζε τίποτα σχετικό.

Η ύπαρξη μεταβατικής περιόδου αποδεικνύεται από το γεγονός ότι σε χρόνο προγενέστερο της δημοσίευσης του Νόμου 4351/2015 ήτοι στις 04-11-2015 είχε εκδοθεί η υπ’ αριθμόν 28087/04-11-2015 διακήρυξη – πρόσκληση της Αντιδημάρχου Δημοτικής Ενότητας Καλλιέων με την οποία κλήθηκαν όλοι οι ενδιαφερόμενοι κτηνοτρόφοι δημότες εν προκειμένω της δημοτικής ενότητας Καλλιέων .

Ήτοι ευρισκόταν σε εξελικτική φάση η διαδικασία διαχείρισης των βοσκήσιμων γαιών από το Δήμο Δελφών ενώ στη συνέχεια ακολούθησε η Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Δελφών με αριθμό 154/04-04-2016 ( ΑΔΑ 6ΛΤΧΩ9Θ-ΩΨΗ) διά της οποίας καθορίστηκε το δικαίωμα βοσκής και βοσκήσιμων γενικά εκτάσεων περιφέρειας Δημοτικής Ενότητας Καλλιέων για το έτος 2016 η οποία Απόφαση δέον όπως είχε ακυρωθεί για λόγους έλλειψης ενεργητικής νομιμοποίησης ήτοι με την αιτιολογία ότι εκδόθηκε από αναρμόδιο όργανο από την εποπτεύουσα κατά νόμω αρχή στην υποθετική περίπτωση που γίνει δεκτό ότι αναρμοδίως εισέπραξε ο Δήμος Δελφών εκείνη τη χρονική περίοδο τα τέλη βοσκής. Πλην όμως αυτό ουδέποτε έλαβε χώρα .

Περαιτέρω στο ζήτημα της εξελικτικής διαδικασίας διαχείρισης βοσκοτόπων ήδη από το έτος 2015, ο νόμος 4351/2015 ουδέποτε επιλήφθηκε , ούτε προέβη σε σχετική μνεία προκαλώντας εύλογα ερμηνευτικές προσεγγίσεις αναφορικά με την αρμοδιότητα είσπραξης των τελών βοσκής έτους 2016 από το Δήμο Δελφών ή από την Περιφερειακή Ενότητα Φωκίδας λαμβάνοντας υπ’ όψιν ότι η διαδικασία διαχείρισης βοσκοτόπων ευρισκόταν σε εξέλιξη και υλοποιούταν από το Δήμο Δελφών κατά τα προδιαλαμβανόμενα . Η αμφισημία που προκλήθηκε από τη νομοθεσία 4351/2015 όπως και η μεταβατική περίοδος εφαρμογής του ανωτέρω νόμου επιβεβαιώθηκε και από Υπουργικές Αποφάσεις , ερμηνευτικές εγκυκλίους οι οποίες ακολούθησαν και δη σε χρόνο μεταγενέστερο του Μαΐου του έτους 2016 (χρόνο είσπραξης των τελών βοσκής ) . 

Πιο συγκεκριμένα :

1) Από την ΥΑ 1332/93570/23-08-2016 η οποία δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ β2848/07-09- 2016 διά της οποίας δόθηκαν εκ νέου διευκρινήσεις περί της διαδικασίας μίσθωσης βοσκήσιμων γαιών , περί της συγκρότησης επιτροπών ελέγχου χωροταξικής ορθότητας της κατανομής δικαιωμάτων της χρήσης της βοσκής , κατά τη μεταβατική περίοδο μέχρι την έγκριση των διαχειριστικών σχεδίων βοσκής η οποία τροποποιήθηκε , 

2) Από την ενημέρωση από 14-12-2016 με αριθμό πρωτοκόλλου 2112/140360 από τη

Γενική Διεύθυνση βιώσιμης ζωικής παραγωγής και κτηνιατρικής του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για την αποστολή πινάκων κατανομής των επιλέξιμων βοσκοτόπων προκειμένου να λάβουν γνώση οι αρμόδιες ΔΑΟΚ της χώρας και οι επιτροπές ελέγχου χωροταξικής ορθότητας της κατανομής δικαιωμάτων χρήσης της βοσκής σε εφαρμογή της ανωτέρω υπ’ αριθμ ΥΑ 1332/93570/23-08-2016

3) Από την ΚΥΑ 410/28048/13-03-2017 περί του καθορισμού του ύψους μισθώματος

για τη χρήση των βοσκήσιμων γαιών, κατά τη μεταβατική περίοδο μέχρι την έγκριση των διαχειριστικών σχεδίων βόσκησης

4) Από τις 05.05.2017 διευκρινήσεις σχετικά με την εφαρμογή της υπ’ αριθμόν

1332/93570/23-08-2016 ( Β2848) Απόφασης του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης , 2) η ΥΑ 1032/70098/28-06-2017 « τροποποίηση της υπ’ αριθμόν 1332/93570/23-08-2016 ( Β2848)  Διαδικασία βοσκήσιμων γαιών περί της συγκρότησης επιτροπών ελέγχου χωροταξικής ορθότητας της κατανομής δικαιωμάτων της χρήσης της βοσκής, κατά τη μεταβατική περίοδο μέχρι την έγκριση των διαχειριστικών σχεδίων βοσκής» Απόφαση του ΥΠΑΑΤ, όπως τροποποιήθηκε με την υπ’ αριθμόν 558/39122/05-04-2017 ( Β’1340) Απόφαση του ΥΠΑΑΤ και κατισχύει ΦΕΚ 2390 Β ΑΔΑ ΩΦΑ84635Γ-9ΕΕ.

Από τα προδιαλαμβανόμενα συνάγεται ότι κατά τον χρόνο είσπραξης των τελών βοσκής έτους 2016 από την αρμόδια Υπηρεσία του Δήμου Δελφών υπήρχε ασαφές νομοθετικό πλαίσιο αναφορικά με την είσπραξη τελών βοσκής βοσκοτόπων των οποίων η διαδικασία διαχείρισης ευρισκόταν σε εξέλιξη προ της δημοσίευσης του Νόμου 4351/2015. Σε αυτό κατατείνουν τόσο οι προαναφερόμενες εγκύκλιοι και Υ.Α. που λειτούργησαν ερμηνευτικά ως προς το Νόμο 4351/2015 ως εκ τούτου συνάγεται ότι ορθώς μεν εισέπραξε τα τέλη βοσκής η αρμόδια Υπηρεσία του Δήμου Δελφών κατά τον Μάιο του έτους 2016 διαφυλάσσοντας με τον τρόπο αυτό και το ευρύτερο δημόσιο συμφέρον. 

Πλην όμως συνάγεται ότι σήμερα και λαμβάνοντας υπ’ όψιν και τις μεταγενέστερες Υ.Α. από τον Νόμο 4351/2015 που εκδόθηκαν σε χρόνο μεταγενέστερο χρόνο από την είσπραξη των δικαιωμάτων βοσκής από το Δήμο Δελφών συνάγεται με βεβαιότητα ότι η αρμοδιότητα είσπραξης των τελών βοσκής υπάγεται στην Περιφέρεια ως εκ τούτου ΓΝΩΜΟΔΟΤΩ να επιστραφούν τα χρηματικά ποσά που αντιστοιχούν στο δικαίωμα βοσκής έτους 2016 στους δημότες Ταμπίτσικα Χρήστο, Σπάη Παναγιώτα και Μανδαμαδιώτη Ελένη σύμφωνα με τα προδιαλαμβανόμενα. …».

Στην τοποθέτησή του ο κ. Παναγιώτης Ταγκαλής ανέφερε, σύμφωνα με το πρακτικό «Κατά ουσία υπέρ του αποφασιστικού αλλά εκφράζω διαφωνία για το σκεπτικό».